Consulta Pública em Curso · 30 Dias (Outubro 2026) ORIENTAÇÕES + INSTRUMENTOS + GLOSSÁRIO

Orientações para a Inteligência Artificial na Educação: O que diz a norma e o que muda na escola real.

Uma desconstrução clínica, rigorosa e orientada para a prática docente dos três documentos oficiais em Consulta Pública (Orientações, Instrumentos de Apoio e Glossário do EduQA, I.P. / MECI). Explore os simuladores oficiais (Instrumentos 1 a 5), passe o cursor sobre os termos sublinhados do Glossário e conheça os 5 pontos cegos operacionais.

DOCUMENTO ANALISADO Dep. Digital / EduQA, I.P. (MECI)
ÂMBITO LETIVO Pré-Escolar, Básico e Secundário
QUADRO EUROPEU AI Act (2024/1689), Reg. 2026/1744 & RGPD
IMPLEMENTAÇÃO PREVISTA 4 de Janeiro de 2027
Espaço educativo luminoso representando a mediação humana e pedagógica da Inteligência Artificial
TESE CENTRAL DO DOCUMENTO (P. 5)
“Um produto mais elaborado não demonstra, por si só, uma aprendizagem mais profunda.”
01 / DESCONSTRUÇÃO ESTRUTURAL

Radiografia Clínica do Documento

Não estamos perante um estudo empírico sobre as escolas portuguesas, mas perante uma matriz de regulação administrativa e pedagógica dedutiva (Top-Down) (33 páginas), articulada com três anexos operacionais: Instrumentos de Apoio, Glossário e Folheto de Orientações Essenciais.

EIXO A

Transposição Regulatória Descendente

Deriva regras de conduta escolar diretamente de cinco diplomas estruturantes:

  • Regulamento (UE) 2024/1689 (AI Act): Aplicável em termos gerais desde 2 de agosto de 2026 (classifica IA na avaliação e acesso educativo como Risco Elevado no Anexo III, Art.º 6.º).
  • Regulamento (UE) 2026/1744: Simplifica a aplicação das regras harmonizadas de IA e articula-se com a aplicação faseada do AI Act.
  • RGPD: Minimização estrita e proteção reforçada de categorias especiais de dados de menores.
  • Despacho n.º 10945/2025: Grupo de Trabalho "Digital e IA na Educação".
  • RCM n.º 2/2026: Agenda Nacional de Inteligência Artificial.
EIXO B

Princípio da Subsidiariedade Tecnológica

A mera disponibilidade de uma ferramenta de IA nunca justifica o seu uso. O documento impõe uma inversão do ónus de prova pedagógica:

Se uma atividade com IA não acrescenta valor observável face a métodos analógicos ou se substitui o esforço cognitivo do aluno, deve ser realizada sem IA.

Integra-se na tripartição: Aprender sobre IA, Aprender com IA e Utilizar a IA, garantindo sempre a supervisão humana.

EIXO C

Invalidação de Detetores & Proibições

Reconhece a falibilidade algorítmica (alucinações, referências falsas e enviesamentos) e estabelece linhas vermelhas absolutas:

  • Detetores de IA proibidos como prova única: Elevada taxa de falsos positivos invalida o seu uso isolado em processos disciplinares/fraude.
  • Proibições Taxativas: Sistemas de reconhecimento de emoções de alunos, deepfakes ou clonagem de voz/imagem escolar, introdução de categorias especiais de dados em plataformas não homologadas, definição de perfis discriminatórios e decisão automatizada sobre admissão, avaliação ou progressão sem supervisão humana.
ARQUITETURA DE GOVERNAÇÃO EM 4 NÍVEIS

Estratificação Hierárquica da Decisão

Clique em cada patamar para inspecionar as competências, mecanismos de controlo e o estatuto jurídico atribuído às escolas.

PATAMAR 01 · VINCULATIVO & PREVALECENTE

Enquadramento Legal Europeu e Nacional

Constitui a base jurídica imperativa. Nenhuma orientação ou decisão escolar pode derrogar o Regulamento Europeu da IA (Regulamento UE 2024/1689 e Regulamento UE 2026/1744) ou o RGPD. Proíbe práticas inaceitáveis (Art.º 5.º) e sujeita os sistemas de IA na avaliação, admissão e percurso educativo a requisitos estritos de risco elevado (Anexo III, Art.º 6.º).

ATORES RESPONSÁVEIS União Europeia, Assembleia da República, Governo (MECI) e CNPD
MECANISMO DE CONTROLO Fiscalização legal, práticas proibidas (Art.º 5.º), requisitos de risco elevado do Anexo III (Art.º 6.º do AI Act) e coimas RGPD
Implicação Direta: Qualquer plataforma que utilize dados de alunos para treinar modelos comerciais sem salvaguarda contratual viola este patamar.
Representação arquitetónica dos 4 níveis de governação

Matriz Síntese: Dimensões Estruturais vs. Mecanismos de Controlo

QUADRO SINÓPTICO DO DOCUMENTO
Dimensão Estrutural Abordagem Adotada pelo EduQA Mecanismo de Controlo Previsto Tensão Prática Identificada
Governação Descentralização condicionada (4 níveis de decisão) Circuito de aprovação institucional e Regulamento Interno Escola como "responsável pela implantação" (Art.º 26.º AI Act)
Pedagogia Tripartição: Aprender sobre IA, Aprender com IA, Utilizar a IA Verificação prévia pelo docente fundamentada no DUA Exigência de alternativas equivalentes sem IA
Avaliação e Autoria Primado da explicação oral/processual sobre o produto final Proibição de detetores automáticos como prova única + Instrumentos 3 e 4 Elevado custo de tempo em turmas com 150–200 alunos
Segurança e Dados Minimização estrita e proibição de sistemas de risco elevado sem salvaguarda Restrição a ferramentas "institucionalmente aprovadas" + Autorização Parental Barreira etária (13+/18+) nos Termos de Serviço
02 / INSTRUMENTOS DE APOIO À SALA DE AULA (INST. 1 A 4)

Simuladores Pedagógicos, Grelha DUA e Gerador de Enunciados

Utilize as ferramentas interativas abaixo, modeladas com fidelidade integral sobre os Instrumentos de Apoio, para validar atividades segundo o Desenho Universal para a Aprendizagem (DUA), consultar as regras por ciclo e gerar cabeçalhos de enunciados com a checklist do aluno.

SIMULADOR 01 · INSTRUMENTO 2

Verificação Prévia de uma Atividade com IA (Grelha Oficial DUA)

Expanda os 6 grupos oficiais de validação (19 questões) e assinale os requisitos cumpridos pela atividade. Nota: A numeração oficial do documento salta do grupo 4 para o 6.

EXPLORADOR 02 · NÍVEIS DE ENSINO & INSTRUMENTOS 1 E 3

Regras por Ciclo de Ensino, Autorização Parental e Enquadramento

Selecione o nível de ensino para verificar o grau de autonomia, as exigências da p. 18 (Autorização Parental) e a distinção oficial entre o Instrumento 1 e o Instrumento 3:

1) Instrumento 1: Semáforo Pedagógico de Apoio à Decisão
Pode (Verde)

Uso seguro e com valor pedagógico (ex.: docente planificar, adaptar materiais DUA, criar exemplos sem dados pessoais).

Pode com Condições (Amarelo)

Uso pedagógico com regras explícitas, ferramenta aprovada, supervisão humana e verificação crítica dos resultados.

Não Deve (Vermelho)

Introduzir categorias especiais de dados, delegar classificação/decisão automatizada, usar detetor como prova única ou criar deepfakes.

2) Instrumento 3: Modalidades de Realização da Tarefa no Enunciado (p. 12)
[ ] Sem IA
Desempenho Autónomo

A tarefa é realizada integralmente sem recurso a sistemas de IA para observar competências nucleares sem mediação algorítmica.

[ ] IA de apoio
Suporte Circunscrito

Permitida apenas em etapas específicas (ex.: ideação, organização ou revisão), mantendo o aluno a autoria integral do texto/produto.

[ ] IA integrada
Parte Ativa da Tarefa

A interação com a IA faz parte do exercício (ex.: testar prompts, auditar erros/alucinações do modelo e comparar com fontes primárias).

COMPONENTE B · INSTRUMENTO 3 (P. 12) + INSTRUMENTO 4 (P. 13)

Gerador Oficial de Cabeçalho de Tarefa & Lista de Verificação do Aluno

Configure os parâmetros da ficha de trabalho ou projeto. O bloco gerado segue fielmente a estrutura da página 12 dos Instrumentos de Apoio e permite acoplar os 8 pontos de verificação do aluno (página 13).

Desativado automaticamente quando selecionada a modalidade «Sem IA».
PRÉ-VISUALIZAÇÃO DO DOCUMENTO (WORD / PDF / MOODLE) Apenas Instrumento 3


              
03 / INSTRUMENTO 5 — APRECIAÇÃO INSTITUCIONAL DE FERRAMENTAS

Simulador de Auditoria para Direções Escolares e EPD

Implementação interativa do circuito de 3 etapas do Instrumento 5 para apoiar Agrupamentos de Escolas, Direções, Conselhos Pedagógicos e Encarregados de Proteção de Dados (EPD) na apreciação de ferramentas de IA e emissão do registo formal de decisão.

ETAPA 1 DE 3 · PÁGINA 14

Triagem Preliminar (5 Interrupções de Segurança e Conformidade Legal)

Responda SIM ou NÃO às 5 questões de triagem preliminar. Qualquer resposta afirmativa aciona os alertas vinculativos previstos no Instrumento 5:

Sem alertas críticos ativos
ETAPA 2 DE 3 · PÁGINAS 15–16

Matriz de Análise Específica (9 Critérios Oficiais)

Avalie a conformidade da ferramenta em cada um dos 9 domínios técnicos, pedagógicos e contratuais (incluindo o critério 5 sobre abordagem socrática, controlo docente e qualidade em português europeu):

0 / 9 Critérios Validados
ETAPA 3 DE 3 · PÁGINA 17

Registo de Decisão Institucional (Documento Oficial Imprimível)

Preencha os campos de deliberação institucional para gerar a ata/registo formal de apreciação da ferramenta, pronto a imprimir ou guardar em PDF para arquivo da escola:

04 / LEITURA CLÍNICA E PONTOS CEGOS

Avaliação Crítica: O que o Texto Diz vs. O que o Especialista Deteta

Despojada de complacência institucional, uma análise rigorosa expõe 3 limitações estruturais explícitas e 5 falhas ocultas que todo o painel de professores e direções escolares deve ponderar ao submeter contributos na Consulta Pública.

LIMITAÇÃO ESTRUTURAL 01

Ausência de Diagnóstico Empírico da Rede

Prescreve normas sem dados sobre o parque informático real das escolas, largura de banda, literacia docente em IA ou avaliação de projetos-piloto.

LIMITAÇÃO ESTRUTURAL 02

Indefinição do Catálogo Nacional

Exige o uso exclusivo de "ferramentas institucionalmente aprovadas", mas não fornece uma Lista Branca Nacional do MECI previamente auditada pelo Estado.

LIMITAÇÃO ESTRUTURAL 03

Caráter Não Vinculativo / Remissão Vaga

Ressalva que não substitui obrigações legais e remete casos duvidosos para "serviços competentes" muitas vezes escassos ao nível de agrupamento.

O que o texto oficial diz O que a análise clínica deteta (Impacto Real)
01
RISCO JURÍDICO & CONFORMIDADE (ART.º 26.º AI ACT)

Transferência de Risco Jurídico (Liability Dumping) para Escolas e Docentes

Impacto Crítico nas Direções
O QUE O DOCUMENTO DIZ (P. 8 & GLOSSÁRIO P. 9)

Distingue entre "utilização individual" e "adoção institucional", exigindo que cada escola avalie dados, segurança, acessibilidade, termos de serviço e custos, assumindo o estatuto de "responsável pela implantação" (Art.º 26.º do AI Act) caso adote sistemas de risco elevado.

O QUE O ESPECIALISTA DETETA

Desresponsabilização administrativa da tutela. Auditar a conformidade de um fornecedor de IA generativa com o RGPD e o AI Act europeu exige equipas jurídicas e de cibersegurança especializadas. Os agrupamentos de escolas não dispõem de juristas de proteção de dados a tempo inteiro nem de engenheiros para auditar contratos de cloud globais. Sem um catálogo nacional previamente licenciado pelo Estado, o Ministério transfere o ónus da conformidade (e de eventual infração) para diretores e professores.

02
EXIQUIBILIDADE OPERACIONAL

O Pressuposto Oculto da "Super-Capacidade" e do Tempo Docente Infinito

Sobrecarga Letiva
O QUE O DOCUMENTO DIZ (INSTRUMENTO 2 E SECÇÃO 6)

Antes de cada atividade, o docente aplica uma grelha extensiva de 6 grupos (valor acrescentado, DUA, equidade, alternativas equivalentes, validação prévia de todos os outputs) e verifica individualmente a compreensão oral e processual de cada aluno.

O QUE O ESPECIALISTA DETETA

Ficção de turmas reduzidas e horário abundante. Verificar oralmente a autoria e o processo cognitivo de 150 a 200 alunos por professor, ao mesmo tempo que se desenham "alternativas equivalentes sem IA" para a mesma tarefa, é operacionalmente inexequível nas condições reais da escola pública portuguesa sem redução da componente letiva ou desdobramento de turmas.

03
ARQUITETURA DE INCENTIVOS

O Viés da "Fricção Burocrática Preventiva" e o Efeito Shadow AI

Inibição / Clandestinidade
O QUE O DOCUMENTO DIZ

Apresenta-se como promotor da integração da IA, mas determina que, perante qualquer dúvida sobre segurança, equidade ou observação da aprendizagem, a atividade "não deve avançar com IA nessas condições, devendo ser reformulada, realizada sem recurso a IA ou submetida a apreciação institucional".

O QUE O ESPECIALISTA DETETA

Incentivos profundamente assimétricos. Se um professor não usar IA, o seu risco burocrático e legal é zero. Se decidir inovar com IA, enfrenta justificação prévia, adaptação DUA, proteção de dados estrita e circuitos institucionais. Na prática, funciona como um travão burocrático que fomenta quer a inércia oficial, quer o uso clandestino (Shadow AI) — docentes e alunos continuarão a usar ferramentas comerciais sem declarar para evitar o bloqueio procedimental.

04
ASSIMETRIA SOCIOECONÓMICA

O Ponto Cego dos "Modelos Pagos (Pro/Plus) vs. Modelos Gratuitos"

Fosso Digital Cognitivo
O QUE O DOCUMENTO DIZ

O princípio da "Equidade, inclusão e acessibilidade" proíbe que a utilização da IA crie ou agrave desigualdades relacionadas com recursos disponíveis, conectividade ou apoio familiar.

O QUE O ESPECIALISTA DETETA

Equidade puramente declarativa no trabalho autónomo. O documento ignora a assimetria técnica entre versões gratuitas e subscrições pagas (€20–€25/mês) dos grandes modelos de linguagem. Em casa, alunos de famílias com maior capital económico e cultural utilizam modelos de fronteira pagos (com raciocínio avançado, investigação profunda e menor taxa de alucinação), enquanto os restantes usam modelos gratuitos limitados ou não têm equipamento. Sem acesso estatal equitativo em ambiente escolar fechado, o fosso agrava-se.

05
IMPASSE REGULATÓRIO ETÁRIO

A Ilusão do Consentimento e da Idade Mínima nas Ferramentas Comerciais

Bloqueio no Ensino Básico
O QUE O DOCUMENTO DIZ (P. 18)

Preconiza o uso progressivo no ensino básico (envolvendo os encarregados de educação na autorização) e manda verificar a "idade mínima de utilização" nos termos de serviço de cada plataforma.

O QUE O ESPECIALISTA DETETA

Impasse contratual no Ensino Básico. Quase todas as plataformas de IA generativa de referência impõem nos seus Termos de Serviço uma idade mínima de 13 anos (ou 18 anos sem consentimento parental verificável) e exigem contas individuais. Ao sugerir o uso no Básico sem disponibilizar uma infraestrutura pública com acesso anónimo/institucional (sandbox escolar sem recolha de dados), a escola fica encurralada: ou viola os termos das plataformas, ou fica impedida de usar IA abaixo do Secundário.

05 / AÇÃO PRÁTICA, AVALIAÇÃO, INCIDENTES (SEC. 8) & RESPONSABILIDADES (SEC. 9)

Operacionalização na Escola, Resposta a Incidentes e Governação

Síntese prática em três frentes de atuação, acompanhada do Protocolo Obrigatório de Resposta a Incidentes e Deepfakes (Secção 8) e do Mapa Oficial de Responsabilidades por Ator (Secções 9.1 e 9.2).

FRENTE 01 · DIREÇÕES & CONSELHO PEDAGÓGICO

Lista Branca Fechada e Anonimização

Evitar a paralisia de auditar dezenas de ferramentas dispersas caso a caso.

  • Lista Branca Fechada (2 a 3 Ferramentas): Atualizar o Regulamento Interno aprovando à cabeça apenas 2 a 3 ferramentas integradas nos ecossistemas já contratualizados pela escola (com cláusulas de No Training).
  • Protocolo Padrão de Anonimização: Proibição absoluta de inserir nomes, números de processo, grelhas de notas, categorias especiais de dados ou fotografias/vozes de alunos.
FRENTE 02 · PRÁTICA DOCENTE & AVALIAÇÃO

Redesenho da Avaliação Presencial

Assumir por defeito que qualquer trabalho assíncrono realizado fora da aula teve assistência de IA.

  • Cabeçalho Claro no Enunciado: Explicitar sempre a modalidade (Sem IA, IA de apoio ou IA integrada) e exigir a checklist de verificação do aluno.
  • Deslocação do Peso Classificativo: Transferir a ponderação para momentos presenciais — defesas orais curtas (5 minutos), aplicação a situações novas, rascunhos intermédios ou resolução em tempo real sem ecrãs.
FRENTE 03 · DESENHO DE ATIVIDADES

Inversão Pedagógica (IA como Erro / Socrática)

Usar a falibilidade algorítmica a favor do esforço cognitivo humano.

  • IA como "Gerador de Erro" para Crítica: Pedir aos alunos que identifiquem imprecisões factuais, omissões e enviesamentos num texto gerado por IA confrontando-o com o manual e fontes primárias.
  • Tutor Socrático Restrito: Configurar o sistema para fornecer apenas pistas graduais e perguntas de verificação em vez da resposta pronta.
ALTA PRIORIDADE · SECÇÃO 8 DAS ORIENTAÇÕES

Protocolo de Atuação perante Incidentes, Uso Indevido e Deepfakes

Perante situações de manipulação de imagem/voz (deepfakes), exposição de dados pessoais, ciberbullying assistido por IA ou suspeita fundada de utilização indevida, a escola segue um protocolo estrito de contenção e proteção:

01
Proteger Imediatamente a Pessoa Afetada (Vítima)

Garantir escuta ativa, apoio psicopedagógico e proteção estrita da privacidade, evitando qualquer culpabilização da vítima ou a repetição desnecessária do relato perante múltiplos interlocutores.

02
Contenção Imediata e Preservação Mínima de Evidência

Interromper a partilha em grupos/redes escolares e preservar apenas a evidência estritamente necessária para apuramento de responsabilidades, sem nunca reencaminhar, projetar ou ampliar a circulação do material lesivo.

03
Comunicação Institucional, EPD e Entidades Competentes

Articular de imediato com a Direção, o Encarregado de Proteção de Dados (em caso de violação de dados pessoais), encarregados de educação e, quando configurável ilícito penal ou ameaça à segurança, CPCJ / Escola Segura / Ministério Público.

GOVERNAÇÃO ESCOLAR · SECÇÕES 9.1 E 9.2

Mapa de Responsabilidades por Ator na Comunidade Educativa

Selecione cada ator institucional para consultar as obrigações específicas atribuídas pelo referencial do EduQA:

CRONOGRAMA REGULATÓRIO & PARTICIPAÇÃO

Horizonte Temporal (2025–2027) e Submissão de Contributos

Submeter Contributo no Portal EduQA
2025 – JUN 2026

Referenciais Globais

Marco de Competências em IA da UNESCO (2025), Despacho n.º 10945/2025 e Quadro de Literacia em IA da Comissão Europeia + OCDE (Junho 2026).

2 AGOSTO 2026

Aplicação Geral do AI Act & Reg. 2026/1744

O Regulamento (UE) 2024/1689 e o Regulamento (UE) 2026/1744 enquadram práticas proibidas (Art.º 5.º) e sistemas de Risco Elevado na Educação (Anexo III, Art.º 6.º).

15 OUT – 14 NOV 2026

Consulta Pública Nacional (30 Dias)

Período atual de auscultação pública no portal do EduQA. Momento decisivo para reivindicar uma Lista Branca Nacional do MECI e Sandboxes escolares públicas.

4 JANEIRO 2027

Implementação nas Escolas

Data prevista pelo MECI para entrada em vigor da versão final das Orientações no arranque do 2.º período letivo de 2026/2027.